В КАС подсудность является ключевым правилом отношения дела к юрисдикции судебного органа. На основании этого критерия проводится дальнейшее разграничение по подсудности. Административный иск подсудность — тема этой статьи.
Что говорит закон
Подведомственность и подсудность административных дел судам определяется согласно нормам 17-27 КАС РФ. При этом разграничивается понятие подведомственности административных дел и подсудности по КАС РФ. Подведомственность (далее — ПвАД) определяет характер разрешаемо дела. Подсудность (далее — ПАД) же позволяет разграничить компетенцию между судебными структурами, под ведомством которых производится рассмотрение вопроса.
Дела, рассматриваемые в порядке административного судопроизводства
Подсудность гражданских дел
Дела, подсудные административному судопроизводству (далее — АД), по части 2, 3 ст. 1 КАС РФ разделяются на два типа:
- Те, где истцами выступают физические и юридические лица. Сюда относятся АД по вопросам оспаривания (краткий список):
- деяний публичных органов, их работников,
- актов нормативного характера (полностью или в определенной части),
- деяний (в том числе письменных документов/решений) коллегий судей по вопросам квалификации,
- размера/факта начисления компенсационных выплат за несвоевременное рассмотрение дела или выполнение решения суда,
- выборных прав и т. п.
Выборное право защищается в порядке админ-судопроизводства
- 2. Те, истцом в которых выступают публичные органы или их работники. Обычно такие иски касаются судебного контроля за правомерностью работы публичных органов власти в части:
- прекращения работы, ликвидации политической партии/общественной/религиозной организации или другого некоммерческого объединения, или такие же действия в отношении их структурных подразделений,
- завершения работы средства массовой информации,
- принуждения граждан выплатить положенные суммы, штрафы,
- установления режима административного надзора для бывших преступников,
- принудительной доставки лица в медицинскую организацию,
- защиты прав недееспособных и лиц до 18, если их представитель по закону отказался от медицинских мер по спасению их жизни и т. п.
Если иск касается админ-правонарушения, судья использует нормы КоАП РФ, ч. 5 ст. 1 КАС (далее – Кодекс).
Определение подсудности административных дел
Подсудность дел об административных правонарушениях
По норме N 17 КАС, суды общей юрисдикции (далее — СОЮ), ВС РФ, региональные и военные суды могут вести судопроизводство АД в качестве органа первой инстанции. Разграничения ставятся по характеру полномочий каждого учреждения.
По КАС РФ подсудность позволяет разграничить распространение юрисдикции органов на разные типы административных исков.
Реализация права гражданина подать иск в орган, по правилам подсудности, осуществляется согласно ч. 1 ст. 47 Конституции России
Какие бывают виды подсудности
Выделяют такие виды административной подсудности:
- по родовому признаку (далее — РП),
- по территориальному признаку (далее — ТП).
РП – это правила передачи спора в определенное звено системы судебных органов (далее — СО). Разграничения производятся между райсудами, региональными СО и ВС. Каждый орган уполномочен решать вопросы конкретного рода. Последний определяется предметом спора.
Так, по норме N 19 Кодекса, АД относятся к районным судам, кроме:
- исков по реализации прав военнослужащих, норма N18 КАС. Такими вопросами занимается военный суд,
- мировой суд выносит постановление по взысканию платежей в порядке гл. 11.1 КАС (N17.1 КАС),
- АД, которые перечислены в ст. 20 КАС и относятся к СО субъектов Федерации,
- споров, которые рассматриваются ВС по ст. 21 Кодекса.
Важно! Согласно ст. 19 КАС подведомственные судам АД, за исключением споров, предусмотренных нормами N 18, 20 и 21 КАС, рассматриваются райсудом в порядке первой инстанции.
Территориальная подсудность административного иска
По ТП разграничивается юрисдикция СО одного уровня в зависимости от территории, где происходит судопроизводство. В Кодексе ТП разделяется по типам:
- общий вид – норма N 22. Иск подается по адресу ответчика,
- исключительный вид – норма N 23. Определяет ПАД для лиц, которых нужно депортировать, госпитализировать, освидетельствовать, а также несовершеннолетних и недееспособных,
- альтернативный вид – норма N 24. В этом случае заявитель вправе самостоятельно выбрать СО: по адресу ответчика или по месту проживания истца,
- в зависимости от связи нескольких споров – норма N 26. Распространяется на случаи, если есть несколько ответчиков или встречный иск.
В большинстве случаев спор рассматривается по месту жительства ответчика
Ст. 27 КАС определяет случаи, когда допускается передача спора в другой СО. Такой процесс допускается, только если изначально иск подан по правилам ПАД, но:
- в ходе процесса оказалось, что не соблюдены нормы Кодекса о подсудности,
- ответчик, место нахождения которого неизвестно, объявился и подал ходатайство о передаче дела,
- имел место отвод судьи, что сделало рассмотрение спора в этом суде невозможным.
Передача спора в другой СО оформляется определением и ограничивается сроком обжалования акта.
Подведомственность административных дел судам
Подсудность Гражданского процессуального кодекса (ГПК)
Юрисдикция, то есть свойство спора быть рассмотренным конкретным органом, определяется по правилам подведомственности административных дел. ПвАД позволяет поставить четкие границы между СО разной направленности. ПвАД определяется только согласно статьям законодательных актов, к примеру, Гражданский процессуальный кодекс — ст. 22, Арбитражный процессуальный кодекс – ст. 27-33 и т. д.
Выше уже было упомянуто, что в большинстве случаев, административные споры рассматриваются СОЮ, согласно КАС. Прочие судебные структуры вправе выносить решения по АД, только если это предусмотрено в нормативно-правовых актах (далее — НПА):
- КС РФ – ст. 125 Конституции России и ФЗК N 1 от 21.07.1994. Принимает решение о соответствии НПА высших органов исполнительной власти основному закону страны,
- КС субъектов РФ выносят решения о законности нормативно-правовых актов местных исполнительных органов – ст. 27 ФЗК N 1 от 31.12.1996,
- судебные органы арбитража (далее — АрбС) могут осуществлять судопроизводство АД на основании ст. 29 АПК.
Это споры:
- связанные с оспариванием НПА, что затрагивают отношения в сфере интеллектуальной собственности,
- если истцом выступает участник предпринимательской сферы и полагает, что акты органов власти нарушили его права,
- некоторые админ-правонарушения, которые по закону отнесены к ведомству АрбС,
- некоторые случаи взысканий с участников предпринимательской/экономической сферы платежей, штрафов и других сумм,
- другие случаи, отнесенные законодательством к юрисдикции АрбС.
КС РФ проверяет НПА на соответствие основному закону страны
Исключения составляют суды, которые ни при каких условиях не могут рассматривать АД:
- СО других стран,
- третейские суды,
- международные коммерческие арбитражи.
Основаниями отличия компетенции СО выступают:
- определение сути спора,
- выделение круга участников (истец и ответчик).
Важно! Судопроизводство другими судами (не СОЮ) осуществляется по процессуальным НПА, на основании которых они создаются и действуют, так, АрбС использует АПК.
Как видно, определение правил ПАД и ПвАД в отношении административных споров — задача не из легких. Большинство дел разрешается СОЮ, а иск подается по адресу ответчика. Но если есть проблематика с определением круга виновных, либо стороной выступает высший орган исполнительной власти, следует внимательно ознакомиться с компетенцией других СО.
(Пока оценок нет)
Загрузка...
